为破解我省人力资源服务业“大而不强、聚而不均、效益偏弱”发展难题，在省人社厅指导下，省协会组织会员单位赴北京、天津头部机构、国家级行业协会、产业园实地调研学习，形成专项对标调研报告，清晰梳理差距、借鉴先进经验、明确全省升级路线。

一、核心差距：规模西部第一，发展质量短板突出

四川人力服务业综合效能全国第10（B类），体量排名全国第 7，但与北京（综合得分差距近40倍）、天津、江浙沪先进省份差距显著：

发展水平全国11位、行业效益仅15位，行业增速放缓；

区域发展失衡，机构均衡性全国27名，产业资源高度集中成都，市州发展薄弱；

结构性“三强三弱”：政策完善但落地效能不足、产业规模大但高端业态少、成都发展强全域联动弱；

市场主体以中小微机构为主，数字化研发投入不足，AI、跨境等高附加值服务供给稀缺。

二、行业发展短板深层成因

结合京津先进区域发展模式对比，梳理制约四川行业提质的核心根源：

市场主体偏弱：全省90%以上为中小微人力服务企业，缺乏独立技术研发能力，数字化、智能化投入不足；

产业需求牵引有限：本地传统制造业占比高，生物医药、数字经济等高端产业集群规模不足，高附加值人才服务需求偏少；

区域协同体系不完善：尚未建立统一的区域行业标准、人才数据互通平台，成渝、市州间资源联动效率偏低。

三、京津标杆核心优势对比分析

天津：区域协同与人力资源出海成熟模式

区域标准化协同：京津冀统一11类人力服务地方标准，区域机构等级评定结果互认，多个人力产业园统一招商、政策共享；

标准化出海服务体系：建成国家级一站式出海基地，搭建国内运营中心+海外人才空间站网络，梳理104项跨境用工标准化服务事项，形成成熟出海服务品牌。

北京头部企业与国家级协会：数智化、标准化双轮驱动

头部企业数字化深度落地：中智、科锐国际持续加大技术研发投入，自研AI面试、智能人岗匹配系统，技术外包业务营收大幅增长；快手快聘依托 AI + 直播招聘，实现大规模蓝领用工高效匹配；

国家级标准与人才培育体系成熟：国家级行业协会牵头制定多项国家、团体行业标准，搭建分层高端人才研修体系，建成千人规模行业专家智库，实现课题研究、课程开发、标准落地闭环。

四、行业转型核心趋势与发展方向判断

结合全国行业趋势与两地先进经验，可明确四川人力服务业长期升级主线：

业态升级：从派遣、外包等低端劳务业务，向RPO、人才咨询、数字化人力解决方案等高附加值服务延伸；

技术转型：AI、大数据将成为机构必备经营工具，智能匹配、线上直播招聘、数字化合规风控将普及；

经营逻辑转变：行业竞争从低价规模竞争，转向专业能力、标准化服务、数字化技术综合实力比拼；

增长新赛道：区域协同、人力资源跨境出海、产业人才定制化服务，将成为未来行业增量核心来源；

治理体系升级：行业标准化、信用评价、合规管控将成为机构生存发展底线。

四川省人力资源服务行业协会调研组

2026 年 7 月