全球国际人才竞争规则迎来重大调整，美国持续收紧对华科研合作限制，欧盟、英国优化AI技能与紧缺职业签证制度，日、韩针对性吸引海外技能留学生，各国政策分化明显，直接影响我国海外人才引进、科研人才国际交流、来华外籍人才服务工作。本期梳理2026年7月欧美日韩核心人才新政。

一、美国扩大科研机构限制清单，科研人才国际合作全面收紧

7月23日美国国防部更新《国防授权法》1286条款外国机构限制名单，涉中、俄、伊科研机构由115家扩至130家，其中国内高校院所由83家增至88家，新增复旦、上海交大等6所综合性高校，西电全校整体列入限制范围，中科院多所院所上下级单位同步管控。

政策约束范围大幅延伸：2026财年起，美方国防资助项目禁止与名单内机构合作，覆盖联合研发、设备共用、人员协作；科研人员申请美方资助必须主动申报长江学者、百人计划、千人计划等国内人才项目参与经历，个人资质、团队组建、科研设施使用全部纳入审查。

负面影响清晰显现：国内高校、科研院所青年博士后、研究生、重点攻关团队跨境联合培养渠道收窄，单一境外合作中断易造成科研项目停滞、青年人才成长路径受阻，省内有国际科研合作业务的机构需提前做好风险预案。

二、欧盟、英国：绑定本土产业培养，海外人才准入门槛精细化

欧盟7月落地《人工智能综合修正案》，简化企业AI素养培训规则，不再执行统一培训标准，依据员工岗位职责分层设置能力要求，设置2027-2028年过渡期，为AI合规、开发人才留出培育周期，欧盟整体偏向吸纳具备产业实操能力的应用型AI人才。

英国发布短缺职业临时准入报告，仅28个中等技能职业开放18个月短期签证，每年仅发放4000份签证，大幅缩减境外用工配额；新规核心约束：企业申请海外人才签证，必须同步提交本土劳动力培养方案，期满核查本土技能培育成效，否则取消准入资格，海外短期技能人才引进与本土人才培养深度绑定。

三、日本、韩国、新加坡聚焦长期留用，构建海外人才全周期管理体系

日本启动外国人接收与共生社会顶层政策制定，统筹入境资格、在留管理、日语培训、地方配套服务，整合原有特定技能、育成就业双制度，形成从入境务工、在岗培训到长期定居一体化管理方案，侧重吸纳中长期稳定就业的产业技能人才。

韩国发力留学生人才转化，遴选6所高校打造就业创业示范院校，将产业需求嵌入课程，通过企业实习、数字能力证书、签证一站式辅导，推动留学生毕业后本地就业、区域创业，评价导向从单纯招生转向定居就业成效。

新加坡推出就业长寿健康联盟，投入资金改造岗位流程、完善伤病复工配套，通过岗位重塑延长技能人才职业生命周期，以此稳定本土存量人才，降低对外籍人才长期依赖。

对人力资源行业的挑战与建议

多重海外政策变动带来两大挑战：一是科研领域海外合作风险提升，高端科研人才跨境交流渠道收窄；二是欧美发达国家提高海外用工门槛，国内企业引进境外技能人才难度上升。

第一，建立替代资源库，依托国内科研平台、大型仪器共享机制保障重点科研任务，优化人才评价机制，客观区分外部政策与个人履职情况，稳住青年科研队伍。

第二，减少单一欧美人才引进依赖，拓展日、韩、东南亚技术人才合作渠道，同步完善来华外籍人才就业、创业、居留全流程配套服务。

第三，对标欧美“岗位需求牵引人才培养”思路，联动省内制造、数字产业企业，推行项目化技能培训，加快本土紧缺技能人才培育，降低企业境外人才引进需求。