为进一步促进灵活就业人员多渠道就业，提升公共就业服务水平，达州市把零工市场建设作为健全就业公共服务体系的重要抓手，针对20万余名零工群体就业分散、信息对接不畅等现状，聚力打造“暖心之家·零工大本营”，全方位提供快速对接、就业培训等服务，搭起了零工就业“暖心桥”，真正实现了“建好一个家、关爱一群人、温暖一座城”。全市建成零工大本营11个、零工驿站174个，服务零工17万人次以上。“零工大本营”经验做法在全省作交流发言，多次获人民网、人社部官网和《中国组织人事报》《中国劳动保障报》等媒体刊发报道。

一、案例背景

习近平总书记在党的二十大报告中提出，“健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系”“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。去年，人社部出台了《关于加强零工市场规范化建设的通知》，要求要规范零工市场建设布局。这些都为我们抓好零工市场建设提供了方向指引。当前，零散务工人员“站马路”揽活，存在就业信息不对称、用工匹配效率不高、交通安全隐患等问题。为有效解决零散务工人员劳动就业急难愁盼问题，在人员流动大、零工聚集多、交通便利的区域，创新打造零工大本营，集信息发布、求职登记、招聘洽谈、技能培训等于一体的“一站式”服务平台，为零散务工人员提供暖心服务。

二、具体举措

达州市深入贯彻落实中、省关于支持多渠道灵活就业的决策部署，加快零工市场体系建设，全面整合政府、社会等多方资源，创新打造专业化综合性的零工大本营，提供快速对接、创业就业培训指导、救助帮扶等公共服务，促进零散务工人员多渠道就业。目前，零工市场日均求职约0.4万人次，基本实现零工服务全覆盖，有效解决了“有人没活干、有活没人干”问题。

（一）科学规划布局，打造零工就业“新地标”。按照“零工聚集在哪里，市场就建设到哪里”工作思路，着力打造“家门口”零工就业服务体系，满足劳动者就业和企业用工的多元化需求。一是精选点位。结合零工聚集特点，统筹利用闲置国有资产、社区便民服务中心等场地资源，采取“1+N”模式（即1个地区至少建设1个“零工大本营”，在零工长期聚集地建设N个零工驿站），规划布局零工市场，统一零工服务体系建设标准。二是规范建设。出台《达州市零工大本营建设方案》，制定零工市场管理服务标准，统一视觉标识、场所打造和管理制度，合理设置信息发布、求职咨询、用工洽谈、职业培训、权益保障5大核心功能区，建设标准化零工大本营。三是高效运营。秉承“政府主导、专业运营、多元联动”原则，通过租赁场地收取租金、提供抵偿服务等方式，引入10家社会组织参与市场运营管理，并建立运营成效考核评价制度，将考核结果作为日常运营成效补助拨付依据。通川区、达川区零工大本营已成为就业新地标，占地总面积超1000平方米，辐射零工驿站35个，年服务零工8万人次。

（二）搭建对接平台，拓宽零工就业“新渠道”。坚持“政府+市场”联动发力，打通线上线下“双驱动”供需对接通道。一是“订单供岗”。开发“达州人社”微信小程序，设立零工大本营服务专区，上线信息发布、电子签约、订单管理等功能，打造点对点发单接单的“滴滴用工”新模式，实现零工网上揽活、用工者“指尖”招工。平台注册人数达14.5万人，累计服务零工8.5万人次。二是“定时送岗”。设立零工招聘集市，主动归集求职、招聘信息，将每月1日确定为“零工市场赶集日”，高频次开展“零工大本营·招聘不打烊”“党建赋能·五送暖心”等系列招聘活动100余场，实现天天有岗位、月月有招聘。目前，已帮助2.4万名零工人员实现就业，零工“赶集”习惯逐渐形成。三是“一站助岗”。建立零工就业“即时快招”服务模式，设立零工信息快速发布通道，拓展招聘对接形式，简化求职登记流程，引导分职业（工种、岗位）对接洽谈，提供即时确认结果、当日面试到岗等一站式服务，促进供需快捷匹配。目前，已精准对接零工人员3.6万人次，揽活、招工时间平均缩短50%以上。

（三）延伸服务触角，拓展零工就业“新空间”。以打造“零工就业桥”为抓手，创新“零工+”模式，推动服务提档升级。一是创新“零工+行业党建”模式。充分发挥行业党建引领作用，依托零工大本营分类组建党组织20个，统筹选派145名人社行业党建指导员，组织开展“结对共建”活动，“地毯式”摸排零工就业意愿，收集零工求职信息1.8万条，“一对一”提供就业服务4万人次。二是创新“零工+就业培训”模式。加强与培训机构、用工企业合作，搭建“零工培训直通车”，采取“零工点单+协作培训+定向就业”模式，针对性开设培训班30班次，免费提供砌筑、烹饪等8个专业（工种）培训，帮助0.3万名零工转为长工。三是创新“零工+区域协作”模式。依托各县（市、区）劳务工作站，推行“区域代理”模式，通过线上共享用工信息、线下进行跟踪服务，实现零工服务跨区协作、人力资源跨区共享。线上线下跟踪服务零工4.8万人次，帮助实现就近就业1.2万人。四是创新“零工+劳动维权”模式。聚焦零工雇佣时间、劳动量不固定等现象，主动前移调解受理关口，专门设立劳动维权专窗，指派监察专员、法律服务专员等，“一站式”提供劳动仲裁、法律援助等服务2699人次，依法调处零工劳务纠纷257起。

三、取得成效

（一）场地由“乱”到“优”。按照“便民利民、公益服务、属地管理、长效运转”原则，科学布局，合理设点，在通川区、达川区、宣汉县、开江县等城市中心区建设零工大本营，在全市人流量大的乡镇（街道）建设零工驿站，有统一的名称标识、舒适的服务专区、完备的便民设施、专业的服务人员、规范的管理制度，真正成为了零散务工人员的爱心驿站和“温暖家园”。

（二）服务由“缺”到“全”。零工市场创新设置功能分区，配齐生活服务设施设备，满足零工群体饮水供给、纳凉取暖、临时休息、手机充电等12项共性需求；按照“即时快招”服务模式，积极打造集政策宣传、岗位推介、技能培训等于一体的“全链条”服务，拓展政策咨询、就业登记、失业登记、就业援助等15项服务功能，助力3.6万名零工实现稳定就业。

（三）信息由“散”到“聚”。零工大本营配置“智慧就业自助求职机”“零工市场智慧数据大屏”，“线上”通过双屏、直播间及“达州人社”微信小程序同步发布岗位信息、课程培训等内容，助力求职者实现“一键找活”“一键培训”；“线下”主动走访用工企业，收集零工招聘信息，并根据求职意向和企业用工需求，进行现场匹配，有效搭建起了用人单位与零工信息互通桥梁。（谈林东）