2003年第一次全国人才工作会议，中央正式提出实施人才强国战略。回顾我国实施人才强国战略的二十年，就是不断解放人才的二十年。二十年的经验表明，塑造新的发展优势关键就在不断以体制机制优势来解放人才。

“解放人才”是人才发展体制机制改革的核心价值观

“解放人才”是习近平总书记关于实施人才强国战略的重要理念，是推进人才发展体制机制改革的核心价值观。

早在2009年9月，在第四届全国杰出专业技术人才表彰大会上，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平会见与会代表讲话时强调，人才是兴国之本、富民之基、发展之源。各级党委和政府要牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持解放思想、解放人才、解放科技生产力，以改革创新精神推进人才队伍建设，以人才发展促进经济社会又好又快发展。这是习近平同志首次提出“解放人才”的思想。

2010年5月，在第二次全国人才工作会上，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平发表重要讲话指出，“要坚持和完善党管人才原则，切实改进党管人才方法，真正做到解放人才、发展人才、用好用活人才”。

2020年10月，习近平总书记在主持中央政治局第二十四次集体学习时强调，要用好人才评价这个“指挥棒”，完善科技人员绩效考核评价机制，把科研人员创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制机制中解放出来，营造有利于激发科技人才创新的生态系统。

2021年5月，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科学技术协会第十次全国代表大会上发表重要讲话指出，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！

2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话强调，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。

从以上论述可以看出，习近平总书记强调的“解放人才”，是人才发展体制机制改革的核心问题。

提出“解放人才”，是习近平总书记对马克思主义人才观的理论继承，是深刻把握我国人才发展实践基础上的重大理论创新。

马克思主义强调“任何一种解放都是把人的世界和人的关系还给人自己”，坚持人在社会历史中的主体地位，是马克思主义与非马克思主义的重要区别。人的自由而全面发展是马克思主义人才观的最高命题。社会发展是人的发展的重要前提，它的发展水平决定着人获得发展和解放的程度，而共产主义则是实现人的自由而全面发展的理想社会形态。

马克思发现，资本主义不是没有解放生产力，而是没有解放人，没有使人获得实际解放，反而使人处于深刻的异化状态。劳动者在劳动中不是肯定自己而是否定自己，不是感到幸福而是感到不幸，不是自由地发挥自己的体力和智力，而是使自己的肉体受折磨，精神受摧残。马克思认为，人通过劳动改变身外的自然，也就同时改变他自身的自然。他使自身的在自然中沉睡着的潜力发挥出来。自然，要不是每个人都得到解放，社会本身也不能得到解放。

马克思主义还揭示了制度发展与人的发展之间的辩证统一关系，人的发展本身是社会关系共同作用的结果，而人的发展也是经济社会发展的动力和最终归宿。马克思主义认为人是制度发展的主体，这种主体性具体表现在人在制度发展进程中对制度的创造和选择上。

在马克思主义关于人的解放、人的自由全面发展、制度发展与人的发展辩证统一关系的理论基础上，习近平总书记的理论创新在于提出了解放人才、解放人才的创造活力，强调以制度创新去解放人才的创造活力。包括习近平总书记多次强调的坚持以用为本、不拘一格选人才、聚天下英才而用之，这些核心理念就是实施新时代人才强国战略活的灵魂，其价值取向就是解放人才、解放人才的创造活力。但因为我们长期在计划经济的模式下，习惯了用计划经济思维去管理人才，因此还无法完全释放人才的创造活力。一些地方党委和政府，对解放人才、解放人才的创造活力重视还是不够，理解还是不深，需要对习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想进一步加强学习和理解。

新时代“解放人才”的核心就是坚持党管人才的一场自我革命

党的二十大强调以党的自我革命引领社会革命。新时代解放人才的核心就是坚持党管人才的一场自我革命。要实施党对人才工作的全面领导，需要对照习近平总书记提出的“解放人才”的体制机制改革要求，检视现有人才工作，深度思考我们应该如何自我革命、怎样引领社会革命。

人才是国家发展最宝贵的战略资源，我们党要科学执政、民主执政、依法执政，必须直接掌握这一重要战略资源，把尽可能多的人才团结凝聚到党和国家事业中来。这就需要进行党管人才的自我革命，要坚持和完善党管人才原则，切实改进党管人才方法，真正做到解放人才、发展人才、用好用活人才。进行自我革命，一个重要方面就是要从传统的计划经济转向市场经济，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。如果管理人才仍然只是僵守计划经济，就无法摆脱行政化。以人才评价为例，大家都认识到人才评价很重要，都在讨论指挥棒如何改，说到底评价问题，只有在市场体制下才有真正意义的人才评价。坚持“破立并举”，破的就是“官本位”、行政化的传统思维，脱离用人实际的行政官僚式评价；立的就是尊重用人主体的自主权、激发人才创新活力、有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

我们有党的全面领导的政治优势，完全有信心有能力建立优越于发达国家的人才发展体制机制。这就是习近平总书记强调的建设世界重要人才中心和创新高地的内涵。高地建设，如果不是制度制高点，体制机制不是优于发达国家的，也就无从形成世界重要人才中心和创新高地。

党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，而不是由党委去包揽人才工作的一切具体事务。然而在实践中，有的领导干部和部门对人才管理简单套用党管干部的办法，不仅使党管人才原则变形走样，也束缚了人才的创新创造活力。对于这种倾向，应该加以纠正。系统地理解习近平总书记关于“解放人才”的重要思想，应该是从自我革命这个角度来看。笔者最近做了调研，发现用人主体层面，甚至是人才集中的单位，对此理解仍有一定差距，人才工作在实践中依然存在官僚主义、形式主义现象，甚至用官僚主义的办法来反官僚主义，用形式主义的办法来反形式主义，这样更无从谈起解放人才、解放人才的创造活力。

要从解放人才、解放人才的创造活力角度出发，系统学习习近平总书记关于党管人才的相关重要论述精神。党管人才就是党要领导实施人才强国战略，推进高水平科技自立自强，就是要领导建设人才高地，大力发展科技创新优势、治理优势；就是要加强对人才的政治引领，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才。各级组织部门要在党委领导下，统筹推进人才工作重大举措。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。

“解放人才”重心是形成国际人才竞争的制度优势

习近平总书记强调，创新驱动实质上是人才驱动，科技领域是最需要不断改革的领域。科技领域、人才领域，最需要制度改革，原因就在于人才和科技竞争是最需要创新的，最需要释放人才的创造活力。

中央人才工作会议上，习近平总书记指出人才发展体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够，既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制还没真正建立。他强调要坚持问题导向，着力解决多年困扰、反映强烈的突出问题。人才强国战略实施了二十年，我国人才发展取得历史性成就、发生了历史性变革，但在制度创新上，我们依然呼唤既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制。这个体制机制建立不起来，就不能说完全解放了人才的创造活力。

遵循人才成长规律是解放人才的本质要求。习近平同志在浙江工作时强调“必须以科学的人才观指导工作、检验人才工作，不断提高爱才、识才、用才、聚才的水平，大力营造有利于人才脱颖而出的创业氛围。”2010年第二次全国人才工作会议，他再次强调，人才的培养、开发和使用是一门科学。我们要注重把握其客观性，避免主观性，注重在实践中认识和把握规律、遵循和运用规律。他还特别强调，实践出真知，实践出人才，这是人才成长最根本、最管用的规律。

解放人才、解放人才的创造活力，需要我们向用人主体授权、积极为人才松绑。人才怎样用好，用人单位最有发言权。当务之急是要根据需要和实际向用人主体充分授权，真授权、授到位。行政部门应该下放的权力都要下放，用人单位可以自己决定的事情都应该由用人单位决定，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。长期以来，一些部门和单位习惯把人才管住，许多政策措施还是着眼于管，而在服务、支持、激励等方面措施不多、方法不灵。要遵循人才成长规律和科研规律，进一步破除“官本位”、行政化的传统思维，不能简单套用行政管理的办法对待科研工作，不能像管行政干部那样管科研人才。

我国人才发展体制机制还有一个突出问题是人才评价体系不合理。要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。要继续优化整合各类人才工程，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向。要面向国家战略需求推进院士制度改革，更好发挥广大院士在科研攻关、战略咨询、学科发展和人才培养中的作用。

解放人才、释放人才的创造活力，还需要健全人才激励机制。产权激励是最大的激励，让机构、人才、市场、资金充分活跃起来。要让科技人才“名利双收”。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

要建立以信任为基础的人才使用机制。允许失败、宽容失败，完善科学家本位的科研组织体系，完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”制度，实行目标导向的“军令状”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。要研究真问题，形成真榜、实榜。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人才英雄有用武之地！

要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，集四海之气，借八方之力，聚天下英才而用之。激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。要结合新形势加强人才国际交流，坚持全球视野、世界一流水平，千方百计引进那些能为我所用的顶尖人才，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。人才对外开放是双向的，不仅要引进来，还要走出去。要采取多种方式开辟人才走出去培养的新路子，使人才培养渠道多元化，储备更多人才。

当前，我国经济发展正处于由量变到质变的关键时期。唯有大力推进以“解放人才”为核心的制度创新，最大程度释放各类人才的创造活力，才能为科技创新汇聚磅礴之力，才能塑造发展新优势。（吴江，作者系中国人事科学院原院长）